解决企业账款拖欠问题事关生产经营和投资预期

据新华社报道，9月20日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》。

会议指出，解决好企业账款拖欠问题，事关企业生产经营和投资预期，事关经济持续回升向好，必须高度重视。省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。要突出实质性清偿，加强政策支持、统筹调度和监督考核，努力做到应清尽清，着力构建长效机制。

9月21日，北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清表示，在当前经济形势下，清偿企业欠款是要实现经济复苏，市场回暖的一个必要举措，也是解决政府债务，还整个市场一个正常市场秩序的重要手段。

清理企业欠款是提升企业信心

也是营造良好营商环境

宋向清表示，拖欠民营企业的账款，不仅仅是影响民营企业的投资再投资，而且影响民营企业家信心，对诚信社会产生诸多顾虑。反映在经济发展过程中表现为不敢投资，不敢扩产能，不敢消费，这就会形成一个恶性循环。国务院的常务会议专门开会要解决这样一个问题，就是抓住了要点、重点，找到了突破点，解决这个问题可以说实现一举多得，一措多赢。

今年8月，河南2022年度审计工作报告显示，地方政府及国有企业新增拖欠民营企业中小企业账款95.63亿元。此前的国务院常务会议也多次部署过清理政府和国资央企欠款问题，如何进一步规范政府和国资央企支付行为，杜绝拖欠行为？对此，宋向清表示，一些地方财政困难是清算不能落地的主要原因。除此以外也与现在的财政资金拨付过程中的机制有关。目前的支付机制缺少刚性。“有时候政府也会利用自己的权利和支配地位，有意识曲解一些合同，导致民营企业较为被动，有苦难言。”

上海大学经济学院特聘教授陈新光也表示，当前，政府拖欠中小微企业账款、尤其是国有企业拖欠民营企业账款问题比较突出，直接导致其资金周转困难，发展受到限制；有的企业因此出现资金链断裂，硬生生被拖垮；现实中，有的民企因项目款没有结清，给工人发工资都成了难题。由于拖欠民企账款在行业链条上层层传导，上游欠下游、总包欠分包，不仅普遍影响企业信誉，还会影响经济发展和社会稳定。

宋向清表示，解决好这个问题，它不仅仅增加了民营企业自我“造血”，扩投资增效能的功能，更重要的是营商环境的改善。会给新资本新企业进驻当地提供一个更好的营商环境，让企业更有信心跟地方政府打交道。

项目投资与财政能力不匹配，

要从源头入手，量入为出

陈新光称，国务院常务会议指出，解决好企业账款拖欠问题，事关企业生产经营和投资预期，事关经济持续回升向好，必须高度重视。解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。近日，国家发展改革委等部门日前发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，其中要求加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款，审计部门要接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督。

陈新光认为，当下解决拖欠民企包括中小微企业账款问题，直接关系到维护民企合法权益，提振民企发展和投资信心，确保国民经济稳步增长。为此要做到：一是省级政府要切实做到对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，要突出实质性清偿，加强政策支持、统筹调度和监督考核，努力做到应清尽清，并着手建立长效机制。二是采取切实有效措施，解决“新官不理旧账”之下出现推诿扯皮问题，尤其是部分国企利用行业优势地位恶意拖欠，小微企业处于行业下游，缺乏话语权。必要时，纪委和监察部门要加强监督，并纳入领导干部的年终考核和任免考核，以确保他们离任不留烂账、新官上任能认旧账。三是对于项目投资与财政能力不匹配，要从源头入手，量入为出。把落实建设资金来源，作为工程建设项目立项审批、开工许可等相关审批程序的前置条件；把落实政府采购资金来源，作为开展政府采购活动的前置条件，严禁无预算、超预算开展政府采购。财政部门必须会同相关部门坚持把好两个“前置条件”，并监督及时拨付资金，或支付采购资金。

来源：红星新闻

作者：吴阳